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第19条第2款中国共产党领导武装力量继续明确贯彻党指挥枪原则。

因而，制宪机关制定的凡是能够经得起宪法序言之历史叙事推敲的宪法正文，就是与制宪权主体的宪法意识相吻合的宪法，就是人民立宪意志作用下的宪法，具有正当性。现在的问题是，我国八二宪法序言中为什么要写入这些历史事实？写入这些历史事实对于我国宪法的品质乃至宪法的实施具有什么样的影响？规范宪法学显然回答不了这些问题，其认为这些陈述性的内容没有太大的意义，可有可无，甚至在我国2004年修宪之时，有人提出了取消或删除宪法序言的主张。

然而，人还是知性的动物，要找寻更深层次的缘由。教育、科学、文化等事业有了很大的发展，社会主义思想教育取得了明显的成效。既然人民成为国家主人，则对于国际公约中的这些基本人权，凡我国不持保留意见的，在修宪时应该自觉考虑与之衔接和协调，将它们载入宪法，明确规定为我国公民的基本权利。首先，正是在人民成为国家主人的精神指引下，我国八二宪法第33条规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。就算是没有战争的政治骤变（譬如20世纪90年代以来的颜色革命），其暴力和暴力倾向以及短期内的无解所带来的社会动荡、经济萧条、犯罪猖獗、公民基本权利的苍白等，也导致此在个人尊严的荡然无存。

广大人民的生活有了较大的改善等。此在的每个人都感悟到革命中的个人比面对国家的个人更渺小。[17]这其实是历史惯性的延续，我国自近代立宪运动以来就一直勤于制宪而疏于行宪。

三、主权的自我重塑与审查的民主功能 在社会主义宪法的脉络中，宪法审查并非马克思主义经典作家的关注对象，[27]后者更感兴趣的是通过批判近代西方代议制民主来构建社会主义民主结构。[23]2017年10月十九大报告首次肯定了合宪性审查的提法，2018年修宪将法律委员会改为宪法和法律委员会，并配备合宪性审查等工作职责。[4]李蕊佚：《司法审查制度的优化：民主对话理论》，载《法学评论》2013年第1期。须知并不是历史上所有的审查机关都能获得公共信任，典型的反例如旧制度时期的巴黎高等法院，其审查实践最终导致审查机制在长达一百多年的时间内不被主权者所接受。

[2]王旭：《宪法实施的商谈机制及其类型建构》，载《环球法律评论》2015年第6期。[10]参见林来梵主编：《宪法审查的原理与技术》，法律出版社2009年版，第2页。

在学界讨论中，宪法审查常被喻为法治国家大厦的拱顶石，[1]是法治框架下的子课题。[23]秦前红：《合宪性审查的意义、原则及推进》，载《比较法研究》2018年第2期。[11]因此，宪法审查制度的扩张和强化是民主化的反映（reflection of democratization），而不是像一些分析家所称的，体现了反民主（anti-democratic）的迹象。[32]翟小波．《代议机关至上的人民宪政—我国宪法实施模式的解释性建构》，载《清华法学》2007年第2期。

这一比喻的最初起源可参见[德]克劳斯·施莱希、斯特凡·科里奥特：《德国联邦宪法法院：地位、程序与裁判》，刘飞译，法律出版社2007年版，第3、561页。翟小波教授曾将我国的独特宪法实施模式称作代议机关至上的人民宪政，即人民通过至上的代议机关—全国人民代表大会来确保宪法实施，其根本基础是人民主权原则，其最后诉求或非常规形态是人民作为最终的宪法解释和实施者直接出场。[21]许崇德《中华人民共和国宪法史》（下），福建人民出版社2005年版，第560、 561页。[12]宪法审查的全球扩张展现出多重维度上的特点。

在建立对席辩论机制以前，对判决的批评经常变成对合宪性审查的全面质疑并导致‘法官统治的指责。在我国独特的政权结构中，全国人大及其常委会本身就是人民在法理上的化身，它作为国家权力机关与党和人民的意志保持着最近的距离，始终在党的领导下倾听着当下及未来的人民呼声，由此，全国人大及其常委会的宪法审查始终在历史进程中与民主相扣。

对此诘难的传统解决方案是，宪法审查通过限制议会民主保证了宪法的最高效力。从理论上讲，宪法商谈模式是一种程序模式，而不是实体结果取向的模式。

[15][奥]汉斯·凯尔森：《民主的本质和价值》，载黄卉主编：《德国魏玛时期国家法政文献选编》，黄卉、晏韬等编译，清华大学出版社2016年版，第214页。[5][美]爱德华·S．考文：《司法审查的起源》，徐爽编，北京大学出版社2015年版，第35页。[25]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》（2007年10月15日），载《人民日报》2007年10月25日。从宪法商谈论的角度出发，程序的开放性对审查机关而言显然是最为重要的问题。但与代议制不同，我国宪法中又不存在人民与其代表明显分离的二元民主结构，国家权力机关并不是区别于人民的代议机构，它本身就是人民的化身，《宪法》第2条在第1款宣告人民主权之后即于第2款规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国历部宪法都在主权条款中开宗明义地宣告中华人民共和国的一切权力属于人民，学理上一般据此将人民主权作为我国宪法的基本原则之一。

1978年《宪法》首次规定常委会关于宪法的职权，其第25条规定．（一）主持全国人民代表大会代表的选举。斯托里（Story）教授曾在论证美国司法审查时援引并盛赞法国旧制度时期的高等法院，称其为保障法律的可靠庇护者，在专制的君主统治期间，在专断的派别冲突期间，他们拯救了国家的遗产。

[11]参见[美]塞缪尔·P亨廷顿：《第三波：20世纪后期的民主化浪潮》，欧阳景根译，中国人民大学出版社2013年版。（三）解释宪法和法律，制定法令…… [48][法]多米尼克·卢梭：《面对比较法和宪法司法理论的宪法委员会—兼驳路易·法沃赫教授的悖论》，王建学译，载李琦主编：《厦门大学法律评论》（第18辑），厦门大学出版社2010年版，第198页。

[47]关于全国人大的职权排列，1954年《宪法》第27条规定：（一）修改宪法。尤其是从各州角度出发，联邦法院对州法的审查就更为危险和不可接受，反联邦党人认为，联邦司法部门不仅是对州法院和个人的威胁，也是对作为整体的体制的威胁

[7][美]约瑟夫·斯托里：《美国宪法评注》，毛国权译，上海三联书店2006年版，第487页。五、审查机关：民主对话平台的搭建者 马歇尔（Marshall ）大法官从解释者的角度敏锐地指出：我们正在解释的乃是一部宪法。[8]具体情形可参见王建学：《政治性宪法审查批判—以巴黎高等法院的注册和谏诤为中心》，载《中外法学》2017年第2期。解释宪法的内涵并维护其最高效力是持续性的商谈过程，必须保证整个社会都能广泛参与对话。

[39]在永无尽头的时间隧道中，宪法审查的意义在于不断唤起一个民族的共同理性、共同成功和共同目的的历史感—这一民族不仅包括生活在当下的我们，还包括了我们的前人和后人。另一方面，1982年《全国人民代表大会组织法》在第37条赋予个国人大各专门委员会审议职责，即审议被认为同宪法、法律相抵触的法规、决定和命令等，这为全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权提供了一定的辅助条件。

[33]政权的基本性质和结构塑造着宪法审查的独特品性。在隐性方面，全国人大及其常委会自身亦存在自我监督与审查问题。

[6][美]赫伯特·J．斯托林《反联邦党人赞成什么—宪法反对者的政治思想》，汪庆华译，北京大学出版社2006年版，第93页。[2]王旭：《宪法实施的商谈机制及其类型建构》，载《环球法律评论》2015年第6期。

[35]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日），载《人民日报》2014年10月29日。[38]LouisFavoreu, Les decisions du Conseil Constitutionnel dlansl‘affaire des nationalisations, Revue du Droit Public ,1982p.419. [39][美]布鲁斯·阿克曼：《我们人民：奠基》，汪庆华译，中国政法大学出版社2017年版，第10页。现行宪法委员会的审查也因为其秘密性而长期受到诟病，并在不断地批评中逐渐开放，特别是于2008年建立了与普通诉讼衔接的事后移送审查机制。[5][美]爱德华·S．考文：《司法审查的起源》，徐爽编，北京大学出版社2015年版，第35页。

确立某种形式的审查制度已经是制宪者通过民主地制定宪法所体现出来的基本共识。[17]这其实是历史惯性的延续，我国自近代立宪运动以来就一直勤于制宪而疏于行宪。

斯托里（Story）教授曾在论证美国司法审查时援引并盛赞法国旧制度时期的高等法院，称其为保障法律的可靠庇护者，在专制的君主统治期间，在专断的派别冲突期间，他们拯救了国家的遗产。[26]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日），载《人民日报》2014年10月29日。

但审查机关所能提供的也只是一个平台而已，它并不能垄断关于宪法的对话本身。然而，与诸多宪法审查模式不同，将宪法审查职能赋予作为代表机关的人大虽然化解了审查的反多数诘难，但人大只是当代人民的化身，这就使审查机制成为日常民主过程的组成部分，反而有可能抹杀审查的限制性作用。

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